Die Samtgemeinde Heemsen ist ein Verband aus den Einzelgemeinden Gemeinden Drakenburg, Haßbergen, Rohrsen sowie Heemsen mit seinen Ortsteilen Anderten, Gadesbünden und Lichtenmoor.  Er führt bestimmte öffentliche Aufgaben anstelle der Einzelgemeinden aus. Die Einzelgemeinden bleiben dabei weitestgehend selbständig und führen  wichtige eigenene Aufgaben selbstverantwortlich durch.